Земский приказ: Максим Увайдов о новых правилах биологической безопасности

В 2021 году Минсельхоз России продолжит обновление нормативной базы в рамках «регуляторной гильотины» и планирует предусмотреть поддержку ветспециалистов в госпрограмме комплексного развития сельских территорий, рассказал в интервью «Ветеринарии и жизни» заместитель министра сельского хозяйства России Максим Увайдов.При этом от регионов ждут принятия госпрограмм развития ветслужб – с финансированием на приобретение оборудования, обновление лабораторий.Продолжится укрепление вертикали ветеринарного контроля и надзора.Кроме того, в наступившем году ожидается внесение в Госдуму законопроекта по маркированию и учету животных.

В рамках механизма «регуляторной гильотины» Минсельхоз отменил более 180 ветправил СССР.На очереди еще документы.Что это даст предприятиям, отрасли в целом? Максим Увайдов: Когда меня назначили на эту должность, министр Дмитрий Николаевич Патрушев сказал, что одна из главных проблем в отрасли – отсутствие актуальной нормативной базы.Мы начали с того, что подготовили в Департаменте ветеринарии перечень нормативных актов, которые необходимо издать, переиздать либо актуализировать.И, честно говоря, я был озадачен, увидев список более чем из 200 позиций.Ветеринарные правила любого рода – это серьезный труд, документ, который должен иметь научное и практическое обоснование, описывать все этапы, стадии, нюансы, чтобы обеспечить ветеринарное благополучие.Кроме того, необходимо согласовать документы в силовых органах, имеющих ветеринарно-санитарные службы, а также зарегистрировать в Минюсте.И мне тогда показалось, что миссия невыполнима.Но мы создали рабочую группу, пригласили в нее ученых, бизнес, определили цель и системно, шаг за шагом, стали двигаться к ней.Причем эту работу мы начали за год до начала процесса по «регуляторной гильотине».Ранее руководитель Россельхознадзора Сергей Алексеевич Данкверт не раз говорил, что у нас не получается открыть ту или иную страну из-за отсутствия современных ветеринарных правил.Сегодня мы видим удовлетворенность бизнеса, потому что актуальные, современные документы, принятые в соответствии с требованиями Всемирной организации здравоохранения животных (МЭБ), упрощают экспорт.Актуализация ветеринарных требований сыграла свою роль в восстановлении статуса России как страны, свободной от ящура без вакцинации с учетом регионализации.Сейчас в зоне, свободной от ящура, 52 региона, подготовлены досье еще на 31 регион.И наличие современной нормативной базы – веский аргумент.

Некоторые эксперты критикуют отдельные положения новых правил.

Максим Увайдов: Ветправила – это живой документ.Они могут редактироваться в процессе работы над ними.Появляются новые вызовы, условия меняются.Но нельзя не замечать и проделанную работу: введение в нормативные акты новых методов профилактики, диагностики и лечения болезней животных, которые отвечают современным алгоритмам ведения животноводства.В правилах содержания животных исключаем труднопроверяемые требования.И это, кстати, позволяет сельхозтоваропроизводителям правильно спланировать и оптимизировать затраты на проведение целого ряда ветеринарных мероприятий.Новыми ветправилами по обращению биологических отходов предусмотрено, например, расширение видов продукции, получаемой из перерабатываемых биоотходов.Это позволяет заняться переработкой отходов для получения удобрений, биогаза и другой продукции.Эксперты называют перспективным направлением внедрение математических моделей в прогнозирование эпизоотических рисков и управление ими.В этой части тоже необходима господдержка.Что вы об этом думаете? Максим Увайдов: В конце декабря 2020 года Госдума приняла Федеральный закон «О биологической безопасности Российской Федерации», в котором определен комплекс мер по защите населения и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов.Создается система мониторинга биологических рисков.Это закон Минздрава, курируемый Татьяной Алексеевной Голиковой.В рамках комплекса мер, предусмотренных документом, будет проводиться реформирование системы планирования и проведения противоэпизоотических мероприятий, которое затронет нашу отрасль.И как раз предусмотрен комплексный подход к использованию информационных технологий при анализе биологических рисков.Нельзя не отметить и динамично развивающуюся и прочно вошедшую в жизнь отрасли государственную информационную систему в области ветеринарии «ВетИС», созданную Россельхознадзором, которая перевела в информационную плоскость прослеживаемость животноводческой продукции и многие вопросы пищевой безопасности, упростила жизнь участникам внешнеэкономической деятельности.

Основной источник инфекций в животноводстве и птицеводстве – личные подсобные хозяйства.Но понятно, что запретить людям держать свиней и птицу нельзя.Максим Увайдов: Но можно и нужно укреплять биобезопасность хозяйств.Поэтому в наступающем году планируем законодательно закрепить ряд важных мер.В их числе актуализация ветеринарных требований, действовавших еще в СССР, внедрение системы идентификации животных и усиление ветеринарного звена, обслуживающего сельские личные подворья.Мы планируем внести в комплексную программу развития сельских территорий меру по поддержке специалистов, которые будут оказывать ветеринарные услуги на селе.Составить план вакцинации, вовремя сделать прививки, своевременно диагностировать заболевание и назначить лечение, вести мониторинг здоровья животных и оперативно предупредить ветслужбу о вспышке заразной болезни – эти и другие вопросы требуют внимания специалиста.На крупных предприятиях их решают производственные ветеринарные врачи, а вот у сельских жителей не всегда есть возможность получить квалифицированную ветеринарную помощь.Поэтому сейчас мы работаем над включением в госпрограмму развития сельских территорий мероприятия по строительству ветеринарных пунктов, которые должны быть в шаговой доступности для всех владельцев животных, – по типу ФАПа (фельдшерско-акушерского пункта.– Прим.ред.).В рамках реализации этого мероприятия создается рабочее место, где ветспециалист может вести прием, хранить препараты, а также необходимые для работы инструментарий и оборудование.По сути – ветклиника, но только для сельскохозяйственных животных.Условия и возможности в регионах отличаются, но мы хотим сделать такой ветпункт, в который можно привести животное, осмотреть его там и провести необходимые процедуры.Кроме того, в проекте можно предусмотреть условия для проживания ветспециалиста рядом с ветпунктом.Этим мы решим две задачи: привлечение ветспециалистов на село и обеспечение ветеринарного благополучия территорий.Это может быть и своего рода стартап для выпускников вузов: молодой человек может приехать на подготовленное для него рабочее место в сельскую местность, получить жилье, создать семью. По сути, возрождаем специализацию земских ветврачей, которые работали в России еще до революции и внесли вклад в обеспечение эпизоотического благополучия, заложив основы для создания госветслужбы. 

За чей счет будут создаваться ветеринарные пункты?

Максим Увайдов: Предусматривается софинансирование – и региональные, и федеральные источники.Кроме того, во многих регионах действуют меры поддержки молодых специалистов, и организация ветпунктов может быть дополнением к ним.Зарплата на селе невысокая.Насколько это будет интересно молодым специалистам? Максим Увайдов: Ситуация меняется.Если вы помните, в майские указы президента, предполагающие среди прочего повышение зарплаты врачей и учителей, не вошли ветеринарные специалисты.Минсельхоз провел большую работу с Министерством труда и социальной защиты, включив новый раздел о формировании систем оплаты труда работников государственных учреждений ветеринарии в Единые рекомендации по установлению зарплат на федеральном, региональном и местном уровнях.Этот документ ежегодно утверждается решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.Мы считаем, что зарплата ветспециалиста должна быть не ниже уровня средней по региону.В связи с этим включена рекомендация об увеличении зарплаты ветспециалиста за счет оклада.При этом оклады должны составлять не менее 70% зарплаты, а премии и надбавки – не более 30%.Закрепление уровня оклада дает гарантии работнику.Оклад – это часть зарплаты, которую нельзя уменьшить.А премию – можно.ОБ ИДЕНТИФИКАЦИИ ЖИВОТНЫХ Вы назвали важной мерой обеспечения биобезопасности идентификацию животных.Осенью прошлого года «Ветеринария и жизнь» проводила опрос среди региональных минсельхозов и комитетов по ветеринарии на тему наиболее перспективных направлений работы в ближайшие пять лет.Примерно 80% респондентов назвали главной задачей введение системы идентификации животных.Когда она заработает? Максим Увайдов: Все будет зависеть от того, как быстро удастся принять федеральный закон об обязательной маркировке и учете животных, который станет частью системы идентификации.По поручению президента законопроект Минсельхозом разработан, внесен в правительство, проходит согласительные процедуры.Надеюсь, что рассмотрение законопроекта в Госдуме начнется в весеннюю сессию наступившего года.Конечно, законопроектом предусмотрен переходный период, чтобы бизнес подготовился к внедрению федеральной системы идентификации, а мы успели подготовить подзаконные акты.На мой взгляд, он должен составить минимум полгода с момента принятия законопроекта до старта обязательной системы учета и идентификации сельхозживотных.Перечень этих животных и сроки вступления в силу обязательной системы их учета утверждает правительство.То есть добровольная система здесь начнется с момента принятия закона и всех подзаконных актов, а обязательная – уже по утвержденному правительством графику.По моим ощущениям, обязательная маркировка сельхозживотных может начаться не раньше 2022 года.

Что ждет тех, кто не захочет или не сможет вовремя маркировать и поставить на учет животных? Штрафы?

Максим Увайдов: Система создается не для того, чтобы кого-то наказать, а чтобы обеспечить учет сельхозживотных, прослеживаемость животноводческой продукции, а также снизить количество вспышек заболеваний.Затрудняюсь назвать цивилизованную страну, где этой системы сегодня бы не было.Страны, которые импортируют российскую животноводческую продукцию или намерены это делать, всегда задают вопрос о наличии системы идентификации.Мы подтверждаем, что наши предприятия осуществляют маркировку и учет животных.Но нам все же нужно зафиксировать соответствующие нормы в законодательстве.И, если мы хотим нарастить агроэкспорт к 2030 году, нам надо сделать это как можно скорее, потому что наши контрагенты, которые заботятся о своей биобезопасности, должны быть абсолютно уверены в легальности сведений о том, от какого стада и от какой партии сырья произошла продукция.Понимая важность этой работы, часть субъектов уже приняли свои нормативные акты и начали внедрять идентификацию на региональном уровне.В масштабах всей страны у нас существует ранее упомянутая ФГИС «ВетИС».Под учет животных в ней создан специальный компонент «Хорриот».Осталось оформить это на законодательном уровне и подтвердить соответствующие полномочия Минсельхоза, Россельхознадзора и ветслужб субъектов.Над чем будет работать Минсельхоз в сфере ветеринарии в 2021 году Какие задачи вы считаете наиболее важными в ближайшее время? Максим Увайдов: Наша работа идет в трех направлениях.Это работа министерства, Россельхознадзора и ветеринарных служб субъектов.Начну с последнего.У нас разные регионы, разные губернаторы, разные ветслужбы.Там, где губернатор и его команда понимают значимость работы, проводимой ветслужбой, там и финансирование, и внимание к ней на должном уровне.Но, к сожалению, так не везде.При этом проведение противоэпизоотических мероприятий – собственные полномочия субъектов.Поэтому задача министерства – проконтролировать принятие в каждом регионе программы развития государственной ветеринарной службы с соответствующим объемом финансирования, достаточным для обеспечения достойной оплаты труда ветеринарных специалистов, приобретения современного оборудования и техники, обновления лабораторной базы.То есть важно обеспечить качественное содержание ветслужб каждого субъекта, иначе будет риск ухудшения эпизоотической ситуации и распространения болезней животных.На сей счет есть поручение правительственной противоэпизоотической комиссии, которую возглавила вице-премьер Виктория Валериевна Абрамченко.Стоит отметить, что ветслужбами ряда регионов проведена значительная работа по разработке, утверждению и реализации программ развития.Так, положительные результаты в Кировской области, где постановлением регионального правительства утверждена госпрограмма «Обеспечение ветеринарного благополучия».Программы есть в Саратовской области и в Башкирии.Второе направление – это деятельность Россельхознадзора.Наша задача как министерства – обеспечить ведомство нормативной базой для качественного осуществления контрольно-надзорных полномочий.Я помню еще те времена, когда была единая ветеринарная служба.Потом ее разделили.Были примеры, когда субъекты, в отсутствие федерального законодательства, принимали свои региональные нормативные акты.Откровенно говоря, ерунда в итоге получалась.Реагировала прокуратура, акты отменяли, были суды.Все это создавало не очень правильную юридическую картину, не говоря уже о реальных эпизоотических рисках.В прошлом году были приняты поправки в закон «О ветеринарии».Полномочия по проверкам юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих отношение к производству и обращению животноводческой продукции, теперь в полном объеме осуществляет Россельхознадзор, что отчасти возвращает вертикаль ветеринарного надзора.Коллегам предстоит внедрить лучшие практики при проведении мероприятий по контролю без потери их эффективности.Тут и цифровые технологии, представленные комплексом информационных систем «ВетИС», и риск-ориентированный подход, и использование дистанционных методов контроля.Важно обеспечить взаимодействие территориальных подразделений Россельхознадзора и региональных ветеринарных служб.Не менее амбициозной задачей является и обеспечение экспорта продукции АПК.Тут всем нам предстоит большая работа по получению статусов МЭБ по болезням животных и открытие новых рынков.Ну и, конечно, наша задача – дальнейшее формирование нормативной базы.У нас сильный департамент ветеринарии, 27 человек в нем работает (улыбается).И одной из главных задач Минсельхоза в области ветеринарии мы считаем нормотворчество.Необходимо создать такую нормативную базу, которая обеспечила бы эффективную и слаженную работу Минсельхоза, Россельхознадзора и ветслужб в регионах.

Как меняются ветеринарные правила в России По данным Минсельхоза, на конец 2020 года новые ветправила были приняты по 31 заболеванию.Это: алеутская болезнь норок; африканская чума свиней; африканская чума лошадей; аэромонозы лососевых и карповых рыб; болезнь Ауески; ботриоцефалез карповых рыб; брадзот; бранхиомикоз карповых, лососевых, сиговых рыб; бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов); весенняя виремия карпов; вирусная геморрагическая болезнь кроликов; вирусный артериит лошадей; грипп лошадей; заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота; инфекционная анемия лошадей; инфекционный некроз поджелудочной железы лососевых рыб; инфекционная анемия лососевых рыб; классическая чума свиней; листериоз; миксобактериозы лососевых и осетровых рыб; оспа овец и оспа коз; парагрипп-3; репродуктивно-респираторный синдром свиней; ринопневмония лошадей; сап; сибирская язва; случная болезнь лошадей (трипаносомоз); трихинеллез; туберкулез; эмфизематозный карбункул (эмкар); ящур.В работе на ближайшую перспективу еще 11 проектов, которые касаются бешенства, блютанга, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, скрепи, пастереллеза, паратуберкулеза.По обращениям бизнес-сообщества и ветеринарных служб регионов актуализируются ранее принятые документы в отношении африканской чумы свиней, гриппа птиц, ящура, лейкоза, оспы овец и оспы коз.Также за 2020 год актуализирован перечень заразных болезней животных, в том числе тех, по которым устанавливаются ограничительные мероприятия, осуществляется страхование с господдержкой.Актуализирован утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2016 г.№ 2048р «План действий по предотвращению заноса на территорию Российской Федерации африканской чумы свиней и ее распространения на территории Российской Федерации».Приняты «Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» взамен документа 1995 года, отмененного в рамках «регуляторной гильотины».Актуализируются изданные в СССР правила ветеринарно-санитарной экспертизы сырья и продукции животного происхождения с учетом изменения требований ряда федеральных законов, касающихся качества и безопасности пищевой продукции, а также с учетом актов, составляющих право Евразийского экономического союза.Цель – сохранить и обеспечить в условиях рыночной экономики стабильное применение новых правил, не снижая уровень ветеринарно-санитарной безопасности мяса и иных продуктов убоя (промысла), молока и молочных продуктов, яиц домашней птицы и продуктов их переработки, меда и продукции пчеловодства, рыбы и рыбной продукции, растительной продукции непромышленного изготовления.Кроме того, в рамках «регуляторной гильотины» были актуализированы некоторые современные акты.Так, например, в октябре 2020 года в Минюсте России были зарегистрированы новые правила содержания свиней и крупного рогатого скота.

Источник: meatbranch.com